Milano 27 Luglio 2024
Si fa presto a dire Europa. Una stratificazione di culture, idee e ideali, principi e progetti, regole e vincoli. Una foresta di competenze e divergenze. Un labirinto di istituzioni, organismi, agenzie, uffici. Un oceano di discorsi e discussioni. Un pozzo di denaro. Una metropoli di funzionari e addetti ai lavori. Un deus ex machina, che interviene sulle concessioni balneari di Rosignano Marittimo, sul Ponte di Messina, sull’Alta velocità fra Torino e Lione, sull’immigrazione clandestina o sull’efficienza energetica domestica.
In poco meno di settant’anni, da quando si formò con il Trattato di Roma la Comunità Economica Europea, il 25 marzo 1957, la famiglia continentale si è allargata, si è ribattezzata Unione Europea, 35 anni dopo, a Maastricht, e ha progressivamente eliminato le frontiere interne, ma non le diffidenze reciproche tra gli Stati membri.
Per buona parte dei suoi 450 milioni di abitanti, in ogni caso, la sala macchine del bastimento europeo è ancora piuttosto misteriosa. Dove stanno le leve decisionali, a Bruxelles o a Strasburgo? Che differenza c’è tra Consiglio Europeo e Consiglio dell’Unione Europea? Conta di più Roberta Metsola, la rinnovata (a pieni voti) presidente del Parlamento, o Ursula von der Leyen, controversa presidente – appena riconfermata – della Commissione? Perché non esiste (ancora) un esercito europeo? O magari un servizio di intelligence comune?
«Innanzitutto, niente confusione: l’Unione Europea non è una federazione come gli Stati Uniti, ma un’organizzazione internazionale, una forma molto avanzata di cooperazione fra Stati – mette in chiaro Costanza Honorati, professore ordinario di Diritto dell’Unione Europea all’Università di Milano-Bicocca – . Per gli Stati Uniti d’Europa, se mai ci saranno, bisogna ancora attendere».
«Le istituzioni sono sette. A parte quelle giudiziarie, cioè la Corte di Giustizia e la Corte dei conti, e a parte la Banca Centrale Europea, le altre quattro si dividono in istituzioni comunitarie e istituzioni intergovernative – prosegue Honorati -. La Commissione rappresenta esclusivamente gli interessi europei e ha l’iniziativa legislativa. Il suo presidente, approvato dal Parlamento Europeo, deve mantenersi autonomo e indipendente dagli Stati nazionali. Il Consiglio Europeo, composto dai Capi di Stato o di governo, definisce le priorità politiche dell’Unione e gli orientamenti generali. Nomina il presidente del Consiglio (attualmente il belga Charles Michel) e l’Alto Rappresentante dell’Unione per gli Affari Esteri e la politica di sicurezza (attualmente lo spagnolo Josep Borrell). I probabili eredi delle due cariche sono, rispettivamente, l’ex primo ministro portoghese António Costa e la premier estone Kaja Kallas».
E il Consiglio dell’Unione Europea?
«Un tempo era noto come Consiglio dei ministri, e infatti riunisce i rappresentanti degli Stati membri a livello governativo, ossia uomini politici nazionali con incarichi di governo, per trattare questioni specifiche in materia, per esempio, di agricoltura, istruzione o finanza. Esistono dieci formazioni che si incontrano a seconda dell’oggetto in discussione. Gli Stati scelgono i loro inviati in base alle competenze. Il compito del Consiglio è di coordinare le politiche europee e di attuare il programma politico indicato dal Consiglio Europeo».
Un ruolo esecutivo, dunque?
«No, non c’è separazione di poteri. Il Consiglio della Ue legifera in rappresentanza dei governi assieme alla Commissione e al Parlamento Europeo, i cui membri rappresentano i cittadini e non i partiti di appartenenza. Per approvare una legge occorre il consenso di tutte e tre le istituzioni. Nell’Unione Europea, infatti, esiste una doppia rappresentatività: degli Stati e dei cittadini».
Si decide per maggioranza in entrambi i consigli?
«No, il Consiglio Europeo decide per consenso su massimi principi: tutti uniti per l’Ucraina o tutti contro le auto elettriche cinesi. Emana così linee direttive programmatiche. Mentre il Consiglio dell’Unione Europea decide perlopiù a maggioranza qualificata, solo di rado all’unanimità. In Europa non esiste un unico centro decisionale, il processo decisionale è interistituzionale, ed è dunque fluido».
Si può parlare di fluidità per una burocrazia così mastodontica?
«Il processo è complesso, vero. Ma fino al 1992 e al Trattato di Maastricht, la Comunità europea era accusata di deficit democratico. Il Parlamento europeo aveva pochissimo potere decisionale, veniva solo consultato ma non “decideva”. La Commissione proponeva e il Consiglio decideva. Ora non più. Consiglio e Parlamento sono co-legislatori. Per la maggior parte degli atti devono decidere entrambi. Ma non può essere snella e veloce una macchina che mantenga il giusto equilibrio fra gli interessi che esprimono 27 paesi con storie tanto differenti fra loro, e che sono rappresentati a livello di popolo e a livello di governi».
Quindi è difficile immaginare la creazione di un esercito comune o di una politica fiscale omogenea?
«Per ora direi proprio di sì. Ci vorrebbe una armonizzazione dei sistemi fiscali, ma sono gli stessi Stati membri, o alcuni di loro, a non volerla. L’Unione Europea non è uno Stato che ha una competenza generale su tutto. È un soggetto derivato. Può fare solo quello che i trattati le consentono di fare. Tutela l’ambiente, i consumatori, il mercato interno, certo, ma ha ricevuto dagli Stati membri pochi poteri in materia di difesa e di sicurezza».
E il Parlamento europeo?
«Funziona come un parlamento nazionale. I suoi membri si riuniscono in famiglie politiche europee e, se non si riconoscono in alcuna di loro, confluiscono nel gruppo misto. I cittadini votano per contribuire alla coscienza politica europea; quindi, l’ideologia comune dovrebbe prevalere su quella nazionale».
Perché il Parlamento si divide tra Bruxelles e Strasburgo?
«Alla base di sono motivi storici e la ricerca di un compromesso tra gli Stati del Benelux (Belgio, Olanda e Lussemburgo, ndr), che sono tra gli Stati fondatori. È certamente poco efficiente, e in passato ci sono stati molteplici tentativi per semplificare la situazione. Alla fine, però, si è deciso di lasciare le cose come sono sempre state e cioè; a Strasburgo c’è la sede ufficiale e la sede delle sedute plenarie ed è stata scelta perché per molto tempo è stata terra contesa tra Francia, Belgio e Germania. Le commissioni parlamentari e la maggior parte del lavoro dei deputati si svolge a Bruxelles, vicino alla sede delle altre istituzioni. Infine, il Segretariato (e cioè la struttura permanente che fa muovere la macchina), ha sede a Lussemburgo. A ben vedere è un’ottima sintesi della ricerca continua di un compromesso tra i diversi Stati membri».
Immagine di apertura: La sede del Parlamento Europeo a Strasburgo (foto di Endzeiter)
